Mes: mayo 2022

Apuntes sobre Finanzas

Meses Felices

Los ingresos municipales se constituyen de aquellos que por su gestión se recaudan en impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, que son los menos, los más lo integran:

 Las participaciones federales, las aportaciones del ramo 33, ambos derivados de la ley de coordinación fiscal y los convenios específicos que celebren con la federación, en materia de infraestructura, salud, agua o seguridad pública. (¡no limitativos!).

De acuerdo con esta norma fiscal, para entregar las participaciones federales a el estado y municipios, es necesario que la federación recaude los ingresos de ley integrados en la recaudación federal participable.

¿Que es la recaudación federal participable?:

“Son aquellos recursos que la federación percibe por concepto de impuestos federales (IVA; ISR; IEPS; entre otros), derechos de minería y una parte de los ingresos petroleros provenientes del Fondo Mexicano del Petróleo”.

 

Por su variabilidad, el articulo 19 Frac. IV de la ley de presupuesto y responsabilidad hacendaria estableció el fondo de estabilización de los ingresos de las entidades federativas (FEIEF), cuya finalidad es compensar la disminución en las participaciones vinculadas con la recaudación federal participable.

Las aportaciones federales, por su carácter de programables son regularmente homogéneas y se ajustan a calendarios específicos, uno a diez meses y el Fortamun cubre el periodo de doce.

Estos ingresos son disímbolos y tienen usos concretos y variables, en algunos casos etiquetados; por su parte las participaciones son fungibles, es decir sirven para cualquiera de los egresos que se consideren en el presupuesto de egresos, generalmente con él se paga el gasto corriente.

Con estas definiciones nos referiremos a los meses felices para el estado y sus municipios. El mejor tiempo para esta recaudación son los posteriores a las ventas de diciembre y a los pagos definitivos del ISR, (17 de cada mes) en el primero de los casos el resultado ocurre en el primer cuatrimestre de cada año.

Las participaciones federales enteradas por la federación en el año 2021, devengadas por Veracruz fueron 51 mil millones de pesos, de los cuales según la ley de coordinación se les transfirió a los ayuntamientos, un poco más de 10 mil millones de pesos; para el año 2022 el estado espera participaciones por 54 mil millones según la ley de ingresos, por lo que las transferencias ascenderán a casi 12 mil millones, desde luego durante este año la federación deberá recaudarlos.

El ramo 28 se compone de varios conceptos, siendo el más importante el fondo general, lo integran también:

El Fondo de fomento municipal; el fondo de fiscalización y recaudación; el fondo de extracción carburos; la venta final de gasolinas y diésel; la participación de gasolinas y diésel; el impuesto sobre automóviles nuevos; el fondo de compensación del isan, el isr de bienes inmuebles, ISR participable.

En este orden de reparto fiscal, el estado y sus municipios vivieron dos meses felices; febrero y abril.

Donde la distribución participable fué de las más altas: Febrero: 6,014 millones para el estado; para los Municipios 1,593 millones de pesos; además en este mes hubo un ajuste positivo del tercer cuatrimestre del año 2021 para el Estado de: 1,257 millones y para los Municipios de 292 millones de pesos. (no se consideran descuentos)

Abril: Estado 6,824 millones de pesos; Municipios; 1,593 millones

 

 

Se presentan estas gráficas, donde podemos ver los alcances que en un mes tuvieron los municipios, por ejemplo; Xalapa de 152 millones de pesos (con ramo 33), Córdoba, con casi 55 millones y Orizaba con 57 millones, cantidades que nunca soñaron tener y podemos asegurar que son insuficientes.

Lo lamentable es que los meses restantes son menores, pero tuvieron un bimestre de felicidad, tan bonito fue que hubo presidentes que en el mes de marzo manifestaron su preocupación por la baja participación.

Se concluye que debemos administrar acorde a la recaudación y al alcance del fondo de estabilización, así como prever los gastos de fin de año.

JFA.29.05.22 www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Veracruz y su Gasto de Capital

Cuando hablo de este tema, me refiero a la administración pública en razón a que el término es aplicable a la iniciativa privada ¿y por qué no?; a nosotros como individuos.

Por gasto de capital debemos entender aquel destinado a la creación de bienes de capital y a la conservación de los existentes; a la adquisición de inmuebles y valores por parte del gobierno, así como a los recursos que esos transfieren para los mismos fines, que contribuyen a conservar o acrecentar los activos físicos o financieros, nacionales, estatales o municipales.

La inversión pública o gastos de inversión forman parte del gasto de capital y es el importe de las erogaciones que realizan las entidades públicas tendiente a adquirir, ampliar, conservar la infraestructura, o bienes de naturaleza inventariables necesarios para el funcionamiento de los servicios que tienen el carácter de amortizables.

Reúnen las siguientes características:

  1. No son bienes destinados al consumo.
  2. Tienen una duración superior a un año.
  3. Son susceptibles de inventario.
  4. Son gastos generalmente no reiterativos en un periodo determinado.

Podemos concluir que la inversión pública se refiere a todo recurso ejercido por el gobierno con fines productivos, principalmente la provisión de bienes y servicios, para cumplir con los objetivos del desarrollo de infraestructura, educación, salud, seguridad y carreteras entre otros.

De esta manera la inversión se convierte en una herramienta fundamental para realización de condiciones propicias para el desarrollo, la competitividad y la productividad de un país, estado, región o municipio.

No siempre es posible contar con recursos para los gastos de inversión, basta recordar que la operación de un ente público requiere de recursos humanos, materiales y servicios para operar los servicios que le obligan las leyes a otorgar a los ciudadanos, estos absorben más del noventa por ciento en algunos casos de su presupuesto.

Las entidades federativas y los municipios,  sus recursos propios no les alcanzan para pagar la empleomanía contratada, requiere usar los ingresos coordinados constituidos en el ramo 28 para satisfacer esta vorágine de gasto, que es irreductible e irrecuperable, que si satisface la existencia de una parte de una sociedad privilegiada, y le denomino privilegiada, porque llueva, truene o relampaguee, los días 15 y 30 de cada mes cuentan con recursos, no se diga los meses de diciembre y enero que reciben la prestación del aguinaldo.

Si los ingresos regulares alcanzan para cubrir el gasto corriente, ¿de donde se fondean los estados y municipios para la inversión pública?, la respuesta es: Con los fondos que asigna el gobierno federal dentro de su gasto programable, casi todos comprendidos en la ley general de coordinación fiscal.

Entidades federativas:

  • Fais
  • Fafef
  • Fortamun
  • Y convenios específicos ajenos a la ley de coordinación fiscal, que implican en muchos de los casos un parí-paso, como son los casos de Conagua.

Municipios:

  • Fisem-DF
  • Fortamun

Estos fondos generalmente son para infraestructura o etiquetados parcialmente, aceptando en algunos de ellos el pago de pasivos, como el Fafef en el caso de entidades y el Fortamun en el caso de municipios.

Veracruz y el municipio de Xalapa, han sido criticados por no ejercer los presupuestos de inversión y se han visto a cumplir con la normatividad que señala que cuando no se ejerzan en el periodo fiscal asignado, deberán ser devueltos a la tesorería de la federación.

Así en 2019 el estado tuvo un subejercicio en gastos de inversión por 3 mil 945 millones de peso, de los cuales mil 682 millones de pesos corresponden a obra pública del dominio público, a obra pública de bienes propios y a proyectos productivos y acciones de fomento no realizadas, que es posible se hayan devuelto.

En el año 2021 el subejercicio según los datos preliminares del IV trimestre, un gasto de capital por tres mil 544 millones de pesos y en inversión pública con mil 451 millones de pesos en obra y proyectos, que también es posible se hayan regresado.

El Ayuntamiento de Xalapa en el año 2019 devolvió 15 millones de pesos y en años posteriores cerca de dos millones de pesos, cantidades que para el municipio representan el dejar de hacer obras y acciones con dinero federal, siendo esta una responsabilidad administrativa, lo lamentable es que es un dinero sin retorno en perjuicio de los vecinos que se hubieran beneficiado.

Es poco el disponible para inversión, tantas las carencias que hace necesario tener autoridades responsables, que transparenten su asignación y la forma en que se aplica, los ciudadanos siempre estamos desinformados, como si a nadie le importara.

En esas épocas la transparencia no solo es un deber, es una exigencia ciudadana, nadie informa y si lo hace aparece solo para conocedores de la administración pública; total a quien le importa.

 JFA 23.05.22   www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Problema Municipal para el Progreso

Usted considera que el Constituyente de 1917 hizo un acto correcto y justo al integrar la base de la administración pública en el municipio dándole el carácter de cédula del federalismo, dotándole de personalidad y patrimonio propio.

Con atribuciones especificas contenidas en el artículo 115 constitucional, les señala que tendrán a su cargo las funciones de los servicios públicos que están cercanos a los ciudadanos y que forman parte de vida diaria:

  • Agua potable.
  • Alumbrado público.
  • Limpia publica y manejo de los desechos sólidos.
  • Mercados y central de abastos.
  • Panteones.
  • Rastro.
  • Calles, parques y jardines.
  • Seguridad pública.

Para atender estas obligaciones se le faculta para formular su ley de ingresos, para su implementación debe ser autorizada por la legislatura del estado, al cual se le integran los fondos coordinados que señala la ley de coordinación fiscal, las participaciones federales y los fondos federales; FISEM DF y FORTAMUN.

En el país existen 2,454 municipios, todos desiguales en territorio, habitantes, capacidad administrativa, presupuesto, infraestructura, concentrándose en los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Puebla, Jalisco, más del cincuenta por ciento; todos ellos son desiguales, pero con la obligación de atender los servicios

señalados.

Aunque están dotados de ley y de fondos federales, la verdad fiscal es la inequidad en el entorno municipal, cada año se les hace más difícil atender los servicios a su cargo, los motivos los podemos enumerar en el aumento poblacional mayor a los ingresos, que cada año marcan desaseo en los servicios otorgados.

La carencia de fondos esta fincada en dos orígenes; el 20 porciento de las participaciones federales que el estado de Veracruz distribuye a los municipios, es insuficiente, como lo es la que la federación otorga al estado.

 Habrá que ver, que de la recaudación federal participable el gobierno federal se queda con el ochenta por ciento, si bien es cierto que en el gasto programable asigna fondos federales a estados y municipios, el resultado es insuficiente.

La otra causa en  la falta de ingresos, es competencia de los municipios, aunque es inequitativo generalizarlos, porque existen ayuntamientos que no tienen la capacidad técnica ni la posibilidad de solución; pero en la mayoría de municipios con más de cien mil habitantes las condiciones están dadas de usar sus facultades en materia inmobiliaria.

Y me refiero a incrementar los ingresos propios con el valor de la tierra y la aplicación de un justo esquema tarifario al impuesto predial y a la traslación de dominio, cuando menos acorde a las prácticas y medidas de la CDMX, Nuevo león, Jalisco e inclusive Puebla, donde hay  claro objeto en recaudar con valores cercanos al comercial.

Los ingresos no es lo único, el tema es como lo gastan, ahí tenemos problemas al contar con plantillas exageradas de personal, que no tienen la escolaridad, capacidad y perfil para ocupar puestos municipales, donde lo que priva es el volumen no la calidad, el compadrazgo, la amistad y el compromiso político, los cuales mes con mes cobran.

Habrá que agregar la facilidad en la adquisición hoy de arrendamiento de camionetas pickup premium, suburbans, y negocios muchos de ellos instrumentados en un nivel superior como el de NL. Tecnolgies por ejemplo, y otros más donde los municipios sufren el acoso político.

Un nuevo problema se avecina con el manejo de la basura, los depósitos por las nuevas políticas y el eco-terror que se ha desplegado, donde merodean las multas, cierres de tiraderos, obligación a firmar convenios para tirar a muchos kms de distancia, sin importar el tipo de ayuntamiento de que se trate.

 Hay que citarlo ahora, las actuales administraciones municipales menores a cincuenta mil habitantes no tienen los recursos para el manejo de la basura adquirir equipos, transpórtalo menos para integrar un depósito de desechos.

Refiero también como un problema que impide el progreso en los municipios veracruzanos es el egreso realizado en gasto corriente, refiriéndome  a sueldos y salarios, adquisición de materiales y contratación de servicios.

Ejemplos: (Importes anuales. Ley y Presupuesto de egresos 2022).

  • Los ingresos propios del municipio de Veracruz según la ley de ingresos autorizada por el H. Congresos es 500 millones de pesos, su gasto corriente es mil 871 millones de pesos, representando los sueldos y salarios mil190 millones de pesos
  • Tuxpan sus ingresos propios son 96.8 millones de pesos y su gasto corriente   es de 482. 4 millones de pesos, los sueldos son de 301 millones de pesos.
  • Coatepec sus ingresos propios se estiman en 49.5 millones de pesos y su gasto corriente en 171.6 millones de pesos, siendo los sueldos de 101.2 millones de pesos.
  • Atzalan ingresos 6.1 millones de pesos, gasto corriente 58.8 millones de pesos, los sueldos estimados 62.4 millones de pesos.

Es desproporcional el gasto a su esfuerzo de ingreso, para cumplimentar el presupuesto de egresos lo fondean con el ramo 28: participaciones federales.

Con estos números los municipios no pueden tener progreso, dependen de los ingresos de la federación, que en estos tiempos inflacionarios van a la baja, que afectara más la hacienda pública municipal y a los servicios a la ciudadanía.

¿Qué hacer? Fortalecer la institución del catastro, medir la eficiencia de los municipios en la recaudación y en el importe recuperado del rezago en impuesto predial.  

JFA. de la Llave 15.05.22                                                                                www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Falta el Aterrizaje

Los tiempos lo requerían; el pasado 4 de mayo el presidente Andrés Manuel López Obrador anuncio su plan de control inflacionario, con el apoyo de empresas mexicanas, para proteger de la carestía a los mexicanos, mediante el control de precios en 24 artículos de primera necesidad con una serie de medidas complementarias.

No es la primera vez que esto sucede, la inflación es una enfermedad económica recurrente que afecta a todos, pero principalmente a los que menos tienen, en su generalidad a los países en vías de desarrollo.

Con Miguel de la Madrid se llamó Pacto de Solidaridad, con Lic. Carlos Salinas: Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico; con Ernesto Zedillo; Alianza para la Recuperación Económica; y con Enrique Peña Nieto, Pacto por México.

El presidente López Obrador le ha denominado “Paquete Contra la Inflación y la Carestía (PACIC)”, cuenta con las siguientes estrategias:

  1. Producción:
  • Estabilización de combustibles y referencias al precio del gas y luz.
  • Aumento de producción en el campo mediante la suma de los programas “Sembrando Vida” y “Producción para el Bienestar”.
  • Eliminación de cuotas de insumos a fertilizantes.

  1. Distribución:
  • Seguridad en carreteras.
  • Conservación de cuotas de peaje al transporte.
  • Exención de la Carta Porte a básicos; mínimo hasta el 1º de octubre de 2022.
  • Conservación de tarifas ferroviarias y de interconexión.
  • Reducción de tiempos y costos en el despacho aduanal.
  • Despacho expedito en carga de puertos marítimos.

  1. Comercio Exterior:
  • Arancel cero a la importación de básicos e insumos.

Entre otros: Aceite de maíz, arroz palay, atún, carne de cerdo y pollo; etc.

  1. Especificas:
  • Constitución de una reserva estratégica de maíz, como medida emergente.
  • Dotar de precios de garantía, al maíz, frijol, arroz y leche.
  • Fortalecer al Programa de Abasto: Diconsa y Liconsa.
  • Aceptación en el programa PACIC de empresas y agrupaciones privadas, comprometidas con el gobierno por seis meses, extensible.
  • No se incrementarán las tarifas de Telefónicas y móviles

 de Telmex y Telcel.

El Gobierno federal establecerá programas específicos mediante aportaciones en la seguridad alimentaria, además de los señalados en el apoyo a fertilizantes, abasto y adquisición de leche, así como programas específicos de apoyo a la agricultura.

Se mantendrá el subsidio a la gasolina.

En este orden; el Plan o paquete contendrá una canasta básica de 24 productos en su generalidad alimentos y de higiene básica.

Como toda propuesta gubernamental tiene polarización de opiniones que citan desde los tiempos de aplicación; sus resultados en el corto, mediano o largo plazo, si son suficientes, muchos opinan; pocos aportan.

Lo que es cierto; es la política de precios puesta en ejecución por parte del gobierno federal a no incrementar el precio de las gasolinas; establecer precios referenciales al gas y a la luz, donde sí hay mucho dinero ya aportado y por hacerlo. (Solo ver el comportamiento del IEPS)

Es conocido también, que cuando la inflación llega, no es fácil eliminarla, menos en el corto plazo; como todos los fenómenos económicos tienen un ciclo y que haya las circunstancias que lo posibiliten; a nadie le conviene la inflación.

Los privados se descapitalizan, los consumidores ven reducido su poder de compra, disminuye el consumo, las ventas cualitativamente no son las mismas.

Por su parte el gobierno ve disminuido su gestión financiera, bajan los impresos por impuestos y les aumentan los gastos de operación.

Pero la pregunta es: ¿Que ponen los gobiernos sub nacionales?; es decir el estado y los municipios en apoyo de los ciudadanos y gobernados, hasta ahora no se sabe de su intervención, pero si se pueden aplicar en orientar a los ciudadanos; ¿A dónde se van a conseguir y pagar los productos de la canasta de este programa?

También pueden ser vigilantes que se cumpla con lo ofrecido, que exista suficiente oferta, no que cuando se llegue le digan al pueblo: ¡ya no hay de esos!; pero si de estos.

En resumen: que estemos enterados de logística y puesta en operación, que quedemos satisfechos con esta política presidencial, y que no sea solo una manifestación congruente a la ocasión que se quede corta ante la expectativa ciudadana para mejorar su encomia.

¡Falta lo principal; los precios; hasta ahora no comunicado!

El gobierno del estado y los Ayuntamientos deben ser los encargados de que lleguen los productos a la mesa de todos en las condiciones acordadas, y que las clases desprotegidas puedan aspirar a estos satisfactores.

JFA.08.05.22  sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Propuesta del Gobierno de Veracruz

El 5 de febrero de 2004 en Juriquilla, Qro., el presidente Vicente Fox convoco a la cuarta Convención Nacional Hacendaria a estados, municipios, funcionarios del gobierno federal, empresarios y todo aquel que esté interesado para analizar, debatir y proponer soluciones que mejoren las haciendas públicas de México en materia de:

  • Ingreso
  • Gasto
  • Patrimonio
  • Simplificación y modernización
  • Transparencia y modernización de cuentas.

Aunque su consejo directivo estará compuesto por autoridades, la participación de las discusiones y debate tendrán amplitud para todo aquel que esté interesado. Sus resultados se comunicarán al Congreso de la Unión.

La Convención se realizó en cuatro fases:

Inauguración 5 de febrero de 2004.

  1. Trabajos preparatorios
  2. Sesión plenaria de inauguración. Se integran las mesas de Análisis y Propuestas
  3. Periodo de ejecución de trabajos y elaboración de propuestas.
  4. Sesión plenaria de conclusiones y clausura; con una declaratoria a la nación, se daría a conocer el nuevo federalismo y reforma hacendaria.

Se integraron siete mesas se concluyeron 341 propuestas integradas en 50 acciones de acuerdo al cuadro adjunto.

 

En esta convención el Lic. Miguel Alemán Velasco Gobernador de Veracruz, presidió la mesa: V “Modernización y Simplificación de la Administración Pública”.

En ella propusimos como punto relevante, que la nómina del magisterio se pase a la federación en sus modalidades federal y estatal, con los fondos del FAEB y los asignados por los gobiernos estatales en sus presupuestos de egresos correspondientes a recursos propios.

La mesa la presidian los funcionarios de hacienda pertenecientes a la coordinación de entidades federativas, a cargo del Maestro David Colmenares Paramo y del Dr. Sergio Valls Esponda, este fué el último tema debatido en el aeropuerto de la cdmx y en la cual por escaso margen no se aprobó su inclusión en las propuestas.

Lo relevante es que hace unos días el Lic. Oscar Flores, titular de la Unidad de Administración y Finanzas de la SEP manifestó el 26 de abril pasado los cuatro ejes del modelo educativo del Lic. Manuel López obrador; dentro de ellos se atiende a una de las demandas del magisterio y de los gobiernos estatales; el proceso de federalización de la nómina.

Lo cita de la siguiente manera:

“Hemos llevado a cabo ya los diagnósticos, las conciliaciones de las plazas analíticas, el costeo y la determinación del techo presupuestal para materializarlos en convenios y decirles que la federación asume el control de la nómina estatal y apoya su financiamiento, liberando a los estados de una presión de basto y dando certeza y oportunidad de pago a los trabajadores», concluyó el funcionario.

Se confirma en twitter que el gobierno de México avala esta decisión, siendo eliminado más tarde.

Después se cita sobre el tema:

Analizan la federalización de la nómina educativa: SEP, SEGOB, STPS,  buscan dar certeza jurídica, laboral y salarial a los maestros del país.  O sea, rectifican lo declarado por Lic. Óscar Flores y el twitter de la SEP. (Fuente Expansión Política 27.04.22)

Como antecedente citaré que el pago de la nómina estatal hizo crisis en el estado de Michoacán que motivó al gobernador Silvano Aureoles plantearlo como un asunto de estado y de pronta solución, hasta hizo antesala en la puerta del palacio nacional, por lo que el gobierno federal le ha dado seguimiento y esta fue su respuesta.

El tema es importante para el estado de Veracruz en la administración del Lic. Miguel Alemán V., concluimos en un trabajo de más de 6 meses que la federación adeudaba al estado más de cinco mil millones de pesos, por atención a los planteamientos derivados de las revisiones salariales y diversas prestaciones que el estado otorgaba al magisterio de la sección 32 reconocidas por la federación, pero no pagadas, como son: vacaciones o estados de gravidez de maestras; prestaciones legitimas.

También estábamos ciertos que el desequilibrio financiero era la nómina magisterial  al finalizar el año era derivado de ello y ocasiona las grandes sumas a pagar en diciembre y enero a 135 mil maestros de los cuales; 29 mil son de la sección 56.

De confirmarse esta decisión será una ventana grande para el gobierno del Lic. Cuitláhuac García Jiménez.  De federalizar la nómina del magisterio, sería la respuesta al planteamiento hecho por Don Miguel Alemán Velasco en la Mesa V de la IV Convención Nacional Hacendaria, hace 18 años.

JFA. 01.05.22 www.sinergiaenpromocion.com.mx