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Apuntes sobre Finanzas

Inversión Privada

Al hablar de inversión privada tenemos que referirnos a los proyectos económicos que el sector empresarial estima desarrollar en nuestro país y en el estado de Veracruz.

Para ello debemos considerar el compendio de adquisición de activos que se utilizaran para fines de lucro, es decir es una inversión que se realiza con fines de generar ingresos a los particulares.

Ello con lleva a impulsar el desarrollo de una región, municipio, estado o del país al contribuir con la normatividad fiscal y los propios locales.

A adquirir insumos, contratación de mano de obra, la logística de operación y el establecimiento a largo plazo, da seguridad a la inversión

Para ello debe haber condiciones para garantizar su objetivo:  seguridad jurídica, facilidad para su instalación, infraestructura, mano de obra, en su caso técnica o calificada y una percepción de la seguridad pública positiva.

Veracruz a través del tiempo ha tenido solidez privada en su desarrollo, pues cumple con los sectores económicos, que le ha llevado a ser la quinta economía del país, después Ciudad de México, Estado de México, Nuevo león y Jalisco.

El sector primario con su agricultura, ganadería y su agroindustria, el secundario con sus industrias petroquímica, de transformación como la cervecera, el café, sus ingenios azucareros, metalmecánica y el terciario, siempre en expansión con su gastronomía, hotelería, servicios de transportación y de toda índole.

La actual administración está luchando para favorecer la instalación e inversión privada, teniendo en revisión la tramitología que es muy basta que llego hasta tener 200 puntos a cubrir entre federales, estatales y municipales, que dependiendo del giro son los trámites.

El secretario de despacho Enrique Nachon García, a propuesta del gobernador Cuitláhuac García Jiménez atiende a través de la Comisión Veracruzana de Mejora Regulatoria, busca disminuir estos y hacer un traje a la medida a los giros que pretenden instalarse.

Así tenemos que en los últimos años han venido inversiones como la de la Nestlé en materia alimenticia, recintos fiscales para albergar vehículos de exportación e importación.

En el puerto de Veracruz, API (Administración Portuaria Integral de Veracruz), han ocurrido inversiones privadas en el ramo automotor para importación y exportación, en el ramo alimenticio para granos y semillas, en el minero para derivados del petróleo y cementeras.

A este puerto se le ha dotado de infraestructura como los accesos por autopista y el bulevar el cuervo, el proyecto a la cabeza olmeca, el libramiento a paso del toro y Alvarado y la conexión para el norte y centro del país, con espacio a la red ferroviaria.

Además, Veracruz en su infraestructura para fortalecer la inversión privada cuenta con mano de obra calificada a través del sistema de tecnológicos y de escuelas técnicas con las universidades e institutos tecnológicos, así como la institución del Conalep y ahora con el Icaptver en todo el estado.

En su último informe, Enrique Nachón manifestó que hay una inversión en proceso de 12 mil millones de pesos y un proyecto de 64 mil millones, en cerca de siete mil actividades, impulsando pymes y certificando a más de 30 empresas veracruzanas con el sello de “Hecho en Veracruz, (registrado ante el IMPI), así como ser un facilitador de créditos con Nacional Financiera y sus propias acciones en apoyo a la iniciativa privada.

Ha hecho un reconocimiento que hay que rescatar a Veracruz de los efectos de la pandemia y la pérdida de empleos, por lo que se mantienen avances con nuevas inversiones en el sector energético, aluminio, alimentos y agroindustria

Se mantienen los proyectos del gasoducto submarino Tuxpan-Coatzacoalcos, con una inversión estimada de más de 5 mil millones de dólares, la continuación de servicios del puerto de Alvarado, y el desarrollo de la cuenca del tren Trans-ístmico que une a los puertos de Salina Cruz con Coatzacoalcos.

No omitimos decir que el estado cuenta con importantes cuencas hidrológicas, (ahora prioritarias dadas las circunstancias), en el norte con Panuco y Tuxpan, en el centro con La antigua, Papaloapan río San Juan y el sur con el rio Coatzacoalcos.

De aeropuertos; con Poza rica, Veracruz y Minatitlán-Coatzacoalcos.

Habría que sumarle la inversión de 22 mil millones en infraestructura que anuncio en junio del año pasado el presidente Andrés Manuel y que publicara Política Al Día con:

Rehabilitación de la carretera Poza-Rica Tampico (en proceso), rehabilitación carretera Acayucan-La Ventosa, ampliación al camino Zontecomotlán-Ilamatlan, modernización de Minatitlan-Hidalgotitlan.

Veracruz es un estado que ofrece un entorno favorable a la inversión privada con un secretario  joven que conoce lo privado y lo público.

 Habría que considerar lo que hiciera la administración poblana a la empresa alemana Audi; exención de impuestos municipales y estatales por un tiempo determinado; es decir, prediales y de nóminas.

 A ver si se animan.

JFA. 27.06.22                                                                                                   www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Cavilaciones

¿Al utilizar el verbo cavilar, lo refiero como sinónimo de reflexionar, a donde dirijo la reflexión?; el pensamiento me lleva a establecer que paso después de más de 165 días que se realizó la entrega- recepción, de la administración municipal, ¿qué ha sucedido?

Respuesta: nada relevante, fuera de las manifestaciones de irregularidades señaladas por el Sr. Ricardo Ahued B. relacionadas con lámparas del alumbrado público y el reconocimiento que hay que mejorar la administración de CMAS.

Así también se conoce que la administración del municipio de Medellín ha presentado su inconformidad con las deudas a CFE, de obras con problemas ocultos y pasivos que ahogan la hacienda pública, poco se sabe de otros ayuntamientos en funciones.

El tema de la entrega es importante, tan es así que hay una estructura construida a partir del mes de junio pasado, por el Congreso y el Orfis, a efecto de cumplir con la ley específica.

Así se integró la guía para llevarla a cabo, con una cronología, estableciendo quienes, y cuando deberían llevarla a cobo e integrar un acta circunstanciada, misma que al concluirse debería ser difundida en los principales medios y publicarse en el portal municipal.

Otro numeral de la ley de entrega recepción estable: “Concluida la entrega recepción, se designará una comisión, cuando menos con el tesorero, director de obras y el contralor municipal, para analizar el expediente y formular un dictamen en un plazo de 30 días.

En los cinco días hábiles siguientes se debe presentar al Ayuntamiento, que en su caso podrá llamar a los funcionarios que estime para las aclaraciones pertinentes, y la presentación de considerarlo de documentación adicional.

Concluido este punto, en los cinco días siguientes el Ayuntamiento emitirá un acuerdo en vía de opinión con las observaciones, puntos de desacuerdo, obras inaceptables y otros pormenores dirigida a la secretaria de fiscalización del congreso del estado, para que se consideren en la revisión de las cuentas públicas, obviamente refieren a las 2021 y anteriores. (han pasado 4 1/1 meses desde esa fecha)

Forma parte de esta evaluación darla a conocer como lo cite para cumplir con la ley transparencia a efecto de que la ciudadanía este en conocimiento de cómo entrego la administración que se va y como recibió la que inicia. (así lo señala la ley de entrega- recepción en su artículo 17)

¿Qué es lo que conocemos hoy sobre estos temas?; no se dé ningún caso, como tampoco conozco si se han sido publicados en los portales municipales el acta y el dictamen

 Solo queda la apreciación de la ciudadanía, de todo un proceso hecho con meticulosidad, que solo sirvió para un cambio de administración de los que entregaron y de los que están; el ciudadano que cumple con sus obligaciones fiscales y forma parte del municipio no es tomado en cuenta; salvo que ocurra una denuncia o una demanda.

Podemos pensar que este punto, fue únicamente para las cámaras; para que se den manifestaciones políticas de lo bien o mal que la hicieron los ediles salientes y su administración; esto que como el primer acto, el segundo ocurrirá en el informe del resultado del Orfis del 2021 y de lo que determine el Congreso; de ahí lo relevante serán daños patrimoniales, faltas administrativas y la referencia de cifras.

Así empezamos el año en materia de transparencia y de responsabilidades sin saber; lo menos o nada.

En otro tema; comentaba con el maestro Arturo Jaramillo sobre la evaluación como parte de la administración, de ahí devino la plática ¿qué es la evaluación?, no confundir con la fiscalización, pues sus propósitos son diferentes.

Es correcta la posición de Jaramillo, refiere que la primera se da para medir el desempeño, la eficiencia y calidad del funcionario que la ejecuta y la segunda para medir la correcta aplicación del dinero público.

Lo interesante es que coincidimos que esta función de evaluación al desempeño, corresponde a las contralorías de las entidades federativas, dado que ellos están en tiempo real y están facultados para evaluar los resultados de la planeación en el sistema de indicadores al desempeño. (SED).

Pero no es así, quien lleva esta función dentro de la administración pública es la Secretaria de Finanzas y Planeación, que no está calificada para calificar a sus pares en áreas que desconoce, es la contraloría quien está facultada para ello en tiempo real.

Pero son opiniones en que se disertan temas administrativos, lo que es cierto es que ningún ciudadano conoce los indicadores al desempeño.

JFA:19.06.22                                                                                                       www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Evaluación de la Administración Pública

Cuando nos referimos a evaluar, o a evaluación, lo primero que consideramos es una revisión, un resultado; y en términos concretos lo vinculamos a la educación, ¿cuanto aprendimos o aprendieron en un periodo escolar, mediante el resultado de un examen?, en lo personal o para nuestros hijos; la evaluación está vinculada a la educación, este es su significado inmediato.

La palabra como tal, deriva de evaluar, que a su vez proviene del francés evaluer, que significa “determinar el valor de algo”; de acuerdo a los estudiosos de este tema la evaluación es un juicio cuya finalidad es establecer la importancia de algo, tomando en consideración un conjunto de criterios y normas.

Se trata pues de un proceso de análisis estructurado y reflexivo ;( lo popular proviene de la percepción que muchas veces es contundente para bien o para mal) que nos permite emitir juicios de valor sobre el tema evaluado.

La evaluación nos sirve para clasificar elementos, pronosticar comportamientos, medir rendimientos, y analizar un desempeño o expresado llanamente en un resultado.

Pero técnicamente la debemos considerar como la evolución, como un proceso sistemático que se usa para determinar el mérito, el valor, el significado de un trabajo, la capacidad intelectual o física bajo un marco normativo, “la evaluación conduce a un juicio de valor”. (Wikipedia).

 

En la administración pública de nuestro país la evaluación se dio primero bajo el concepto de percepción, este esquema sigue vigente dentro de los ciudadanos, pero en la era post revolución ha evolucionado, asociado a dos conceptos: planeación y presupuesto.

Dándose los conceptos el presupuesto basado en resultados, los indicadores al desempeño y derivados de los nuevos valores de la planeación: los arboles de ideas y el MIR. (pilares de la planeación).

 

Un elemento que se une a este modelo de evaluación, se origina en la administración del presidente Miguel de la Madrid, bajo el lema: “De frente Combatir a la Corrupción” data desde los años ochenta, forma parte de la evaluación a  la administración pública: “Combatir la Corrupción”.

 Bajo este paradigma nacen las contralorías gubernamentales, hoy de la Función Pública, con su símil en las 32 entidades federativas.

Que definen a la evaluación de la siguiente manera:

La evaluación de la gestión gubernamental organiza diferentes elementos de gestión según su naturaleza con el propósito de hacer una valoración cuantitativa a través de indicadores, que dan cuenta sobre la capacidad de una institución de transformar sus insumos en resultados orientados al cumplimiento de sus objetivos estratégicos y metas institucionales.  https://www.gob.mx/sfp

 

 

De acuerdo con los tratadistas de la administración pública, Ospina, Cunnil y Zaltsman, se puede afirmar que cualquier tipo de actividad o intervención gubernamental es susceptible de evaluación, proponen tres niveles; programas, organizaciones y funcionarios, o sea la evaluación incluye a los funcionarios.

De estos conceptos nace el programa que hoy se aplica:

 

 Este es el Sistema de Evaluación al Desempeño (SED), que es un conjunto de resultados de la Gestión y del Presupuesto Basado en Resultados, con la vinculación en el ejercicio de los funcionarios como responsables de llevarlo a cabo.

A ello se le suma el combate a la corrupción, que forma parte de las políticas públicas de la actual administración, “No robaras, No mentiras, No traicionaras” el primero es parte de esta política.

La contraloría tiene muy claro estos objetivos consignados en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y Estatales, así como en sus reglamentos, inclusive existe una Comisión permanente de Contralores que mantienen un programa de trabajo conjunto para ser más eficientes y eficaces las herramientas de combate a la corrupción.

Lo malo es que la otra parte de estas políticas la Transparencia no se conoce, se encuentra fuera del mortal, ningún ciudadano sabe o conoce de la implantación de las evaluaciones menos de un sistema para estos fines; las contralorías tienen la particularidad a diferencia de las Auditorias de los Órganos de Fiscalización; de actuar en tiempo real.

 

En estos tiempos están analizando las declaraciones patrimoniales de los funcionarios, cuyos resultados la ciudadanía está lejos de saber.

La percepción acerca de la corrupción en nuestro país es menor o mayor que antes, usted tendrá su respuesta; según Transparencia Internacional; México paso a ocupar la posición 130 de 2019 a la 124 2020, entre 180 países evaluados, estando a la par de Bolivia, Kenia, Kirguistán y Pakistán, son peores, Gabón Mali y Rusia.

Según transparencia mexicana en su edición 2021 el índice de percepción es que México mantuvo su calificación de 31 puntos; donde cien es el óptimo.

En Veracruz ¿cuál es su percepción, sigue la corrupción, ha aumentado o ha disminuido?, habrá que ver los últimos hechos en los servicios de salud, o si los municipios ya no piden moches, o si las contrataciones se hacen sin influencia de los funcionarios estatales. ¿Ud. que percibe?

La percepción sí importa; es el sistema básico de Evaluación.

JFA.13.06.22                                                                                                       www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Seguridad y su percepción

He manifestado anteriormente que el hombre desde su inicio buscó su unión para salvaguardar su alimentación y su seguridad, de ahí el surgimiento de clanes, tribus, ciudades, países.

Bajo este concepto, el científico intelectual Max Weber define su teoría del Estado de la siguiente manera:

“Es una organización política de carácter institucional y continuado; en la que su aparato administrativo (burocracia) reclama con éxito el monopolio de la fuerza legítima para la realización del ordenamiento vigente”.

Es decir:  el estado debe tener a su disposición la seguridad para garantizar el estado de derecho de los ciudadanos establecidos en un territorio, con la denominación de normas y leyes de observancia general de sus habitantes.

 

Con esta sencillez se establece el monopolio de la seguridad pública al estado, es decir no puede haber otro ente  dentro de este concepto geopolítico que la proporcione.

Así la Constitución Política de nuestro país en su artículo 21, noveno párrafo; cita: La seguridad pública es una función del estado a cargo de la federación, entidades federativas y municipios, cuya finalidad es salvaguardar vidas, las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación del orden público y la paz social, de conformidad con lo previsto en esta constitución y las leyes de la materia.

Las actuaciones de las instituciones de seguridad se regirán por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos que esta constitución reconoce.

Aquí está contemplada la teoría de Weber, sin lugar a dudas, pero ¿que podemos decir al respecto en nuestro país?:

¿Se ha cumplido con los conceptos señalados en el artículo 23?, La percepción de la sociedad señala una opinión no positiva, cuando se observa que año con año no se avanza en materia de seguridad, por el contrario, la población está más temerosa.

Los esfuerzos han sido contrarios; de ser un estado combativo en la administración del presidente Calderón, en la cual le declararon la guerra a la inseguridad y al crimen organizado;  ahora con el presidente Andrés Manuel con la política; “ Mejor Abrazos que Balazos”.

La seguridad tiene varias aristas, como se citó; salvaguardar vidas y las libertades, la integridad, el patrimonio de las personas y uno de los más importantes: salvaguardar el orden público.

Para ello se han creado, leyes, normas reglamentos, códigos de conducta de ética, perfiles, se han consignado presupuestos, federales, estatales y municipales y ¿cuál es la percepción?:

De acuerdo al INEGI, que cada trimestre publica su Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, que contiene la percepción de la población mayor de 18 años sobre el grado de inseguridad que tiene la ciudad donde vive.

 La publicación que esta institución hizo en al mes de abril, correspondiente al tercer trimestre del año 2022, fué que el 66.2 por ciento de las personas consideraban inseguro vivir en su ciudad, como promedio nacional.

Por cita algunas:

Irapuato la percepción de inseguridad es del 87.6%; Acapulco del 76.3%; Guadalajara del 87.1%; Colima del 85.7%; Cancún 80%, Puebla de Zaragoza 75.8%; Coatzacoalcos 86.4%; Veracruz 67.6%; Xalapa 60.7% y Fresnillo 97.1% por citar algunos. (Fuente: INEGI Encuesta Nacional de Seguridad Urbana. Abril 2022).

 

Con las aristas que el estado tiene que atender; dedica parte de su presupuesto a la procuración de justicia, a la vigilancia del sistema penitenciario, a la investigación policial, a los servicios periciales, a la vigilancia de los caminos, a la policía preventiva dentro de ésta; a la policía de proximidad y de reacción.

Con financiamiento federal, estatal y municipal; en México de acuerdo al Reporte de Evaluación de Control de Confianza del servicio profesional de carrera de las instituciones de seguridad pública al mes de mayo 2021 el total de personal de seguridad evaluado es de 345,258, de los cuales; 10,715 son mandos y 334,543 policías o similares. (habría que sumar los no certificadas que están en operación)

El gobierno federal viene apostando a la militarización del país al eliminar la policía federal y crear la guardia nacional, suprimir los fondos a municipios como el Fortaseg, establecer estructura mediante cuartales en el país para la operación de la guardia nacional, incrementar con un 80 % el presupuesto 2021 a esta corporación y para ese año ejercer 74 mil millones de pesos, que sumandos a los de SEDENA, el ejército controlaría 166.9 mil millones de pesos.

Veracruz destina para estas funciones 5.8 mil millones de pesos, distribuidos entre el servicio regular, la fuerza civil, reclusorios, planeación y estrategia, control, mandos y cómputo, con una fuerza de 13,923 miembros (fuente: PEE 2022).

Derivado de las aristas de percepción, un rubro que es contundente para acabar con la violencia (amén de muchos otros), es la impunidad, ese es el principal demoledor que siga la violencia, en nuestro país la IMPUNIDAD según reporte de México Evalúa (ONG) un 94.8% de los delitos están sin resolver; o sea solo 5.2% se resuelven; la impunidad en los homicidios dolosos es del 89%; solo uno de cada diez se soluciona.

Y ¿que significa impunidad?:  la imposibilidad de ser sancionado, es una forma de escapar de la justicia, es común en los países que carecen de un sistema fuerte y que repercute en el sistema judicial burocrático, corrupto y débil.

Por eso es que en México la percepción de la seguridad es alta, solamente hay que ver algunas de las ciudades entre ellas Fresnillo Zacatecas; en Veracruz se ha trabajado y no hemos llegado a esos niveles.

JFA.05.06.22                                                                                                                 www.sinergiaenpromocion.mx

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Meses Felices

Los ingresos municipales se constituyen de aquellos que por su gestión se recaudan en impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, que son los menos, los más lo integran:

 Las participaciones federales, las aportaciones del ramo 33, ambos derivados de la ley de coordinación fiscal y los convenios específicos que celebren con la federación, en materia de infraestructura, salud, agua o seguridad pública. (¡no limitativos!).

De acuerdo con esta norma fiscal, para entregar las participaciones federales a el estado y municipios, es necesario que la federación recaude los ingresos de ley integrados en la recaudación federal participable.

¿Que es la recaudación federal participable?:

“Son aquellos recursos que la federación percibe por concepto de impuestos federales (IVA; ISR; IEPS; entre otros), derechos de minería y una parte de los ingresos petroleros provenientes del Fondo Mexicano del Petróleo”.

 

Por su variabilidad, el articulo 19 Frac. IV de la ley de presupuesto y responsabilidad hacendaria estableció el fondo de estabilización de los ingresos de las entidades federativas (FEIEF), cuya finalidad es compensar la disminución en las participaciones vinculadas con la recaudación federal participable.

Las aportaciones federales, por su carácter de programables son regularmente homogéneas y se ajustan a calendarios específicos, uno a diez meses y el Fortamun cubre el periodo de doce.

Estos ingresos son disímbolos y tienen usos concretos y variables, en algunos casos etiquetados; por su parte las participaciones son fungibles, es decir sirven para cualquiera de los egresos que se consideren en el presupuesto de egresos, generalmente con él se paga el gasto corriente.

Con estas definiciones nos referiremos a los meses felices para el estado y sus municipios. El mejor tiempo para esta recaudación son los posteriores a las ventas de diciembre y a los pagos definitivos del ISR, (17 de cada mes) en el primero de los casos el resultado ocurre en el primer cuatrimestre de cada año.

Las participaciones federales enteradas por la federación en el año 2021, devengadas por Veracruz fueron 51 mil millones de pesos, de los cuales según la ley de coordinación se les transfirió a los ayuntamientos, un poco más de 10 mil millones de pesos; para el año 2022 el estado espera participaciones por 54 mil millones según la ley de ingresos, por lo que las transferencias ascenderán a casi 12 mil millones, desde luego durante este año la federación deberá recaudarlos.

El ramo 28 se compone de varios conceptos, siendo el más importante el fondo general, lo integran también:

El Fondo de fomento municipal; el fondo de fiscalización y recaudación; el fondo de extracción carburos; la venta final de gasolinas y diésel; la participación de gasolinas y diésel; el impuesto sobre automóviles nuevos; el fondo de compensación del isan, el isr de bienes inmuebles, ISR participable.

En este orden de reparto fiscal, el estado y sus municipios vivieron dos meses felices; febrero y abril.

Donde la distribución participable fué de las más altas: Febrero: 6,014 millones para el estado; para los Municipios 1,593 millones de pesos; además en este mes hubo un ajuste positivo del tercer cuatrimestre del año 2021 para el Estado de: 1,257 millones y para los Municipios de 292 millones de pesos. (no se consideran descuentos)

Abril: Estado 6,824 millones de pesos; Municipios; 1,593 millones

 

 

Se presentan estas gráficas, donde podemos ver los alcances que en un mes tuvieron los municipios, por ejemplo; Xalapa de 152 millones de pesos (con ramo 33), Córdoba, con casi 55 millones y Orizaba con 57 millones, cantidades que nunca soñaron tener y podemos asegurar que son insuficientes.

Lo lamentable es que los meses restantes son menores, pero tuvieron un bimestre de felicidad, tan bonito fue que hubo presidentes que en el mes de marzo manifestaron su preocupación por la baja participación.

Se concluye que debemos administrar acorde a la recaudación y al alcance del fondo de estabilización, así como prever los gastos de fin de año.

JFA.29.05.22 www.sinergiaenpromocion.com.mx

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Veracruz y su Gasto de Capital

Cuando hablo de este tema, me refiero a la administración pública en razón a que el término es aplicable a la iniciativa privada ¿y por qué no?; a nosotros como individuos.

Por gasto de capital debemos entender aquel destinado a la creación de bienes de capital y a la conservación de los existentes; a la adquisición de inmuebles y valores por parte del gobierno, así como a los recursos que esos transfieren para los mismos fines, que contribuyen a conservar o acrecentar los activos físicos o financieros, nacionales, estatales o municipales.

La inversión pública o gastos de inversión forman parte del gasto de capital y es el importe de las erogaciones que realizan las entidades públicas tendiente a adquirir, ampliar, conservar la infraestructura, o bienes de naturaleza inventariables necesarios para el funcionamiento de los servicios que tienen el carácter de amortizables.

Reúnen las siguientes características:

  1. No son bienes destinados al consumo.
  2. Tienen una duración superior a un año.
  3. Son susceptibles de inventario.
  4. Son gastos generalmente no reiterativos en un periodo determinado.

Podemos concluir que la inversión pública se refiere a todo recurso ejercido por el gobierno con fines productivos, principalmente la provisión de bienes y servicios, para cumplir con los objetivos del desarrollo de infraestructura, educación, salud, seguridad y carreteras entre otros.

De esta manera la inversión se convierte en una herramienta fundamental para realización de condiciones propicias para el desarrollo, la competitividad y la productividad de un país, estado, región o municipio.

No siempre es posible contar con recursos para los gastos de inversión, basta recordar que la operación de un ente público requiere de recursos humanos, materiales y servicios para operar los servicios que le obligan las leyes a otorgar a los ciudadanos, estos absorben más del noventa por ciento en algunos casos de su presupuesto.

Las entidades federativas y los municipios,  sus recursos propios no les alcanzan para pagar la empleomanía contratada, requiere usar los ingresos coordinados constituidos en el ramo 28 para satisfacer esta vorágine de gasto, que es irreductible e irrecuperable, que si satisface la existencia de una parte de una sociedad privilegiada, y le denomino privilegiada, porque llueva, truene o relampaguee, los días 15 y 30 de cada mes cuentan con recursos, no se diga los meses de diciembre y enero que reciben la prestación del aguinaldo.

Si los ingresos regulares alcanzan para cubrir el gasto corriente, ¿de donde se fondean los estados y municipios para la inversión pública?, la respuesta es: Con los fondos que asigna el gobierno federal dentro de su gasto programable, casi todos comprendidos en la ley general de coordinación fiscal.

Entidades federativas:

  • Fais
  • Fafef
  • Fortamun
  • Y convenios específicos ajenos a la ley de coordinación fiscal, que implican en muchos de los casos un parí-paso, como son los casos de Conagua.

Municipios:

  • Fisem-DF
  • Fortamun

Estos fondos generalmente son para infraestructura o etiquetados parcialmente, aceptando en algunos de ellos el pago de pasivos, como el Fafef en el caso de entidades y el Fortamun en el caso de municipios.

Veracruz y el municipio de Xalapa, han sido criticados por no ejercer los presupuestos de inversión y se han visto a cumplir con la normatividad que señala que cuando no se ejerzan en el periodo fiscal asignado, deberán ser devueltos a la tesorería de la federación.

Así en 2019 el estado tuvo un subejercicio en gastos de inversión por 3 mil 945 millones de peso, de los cuales mil 682 millones de pesos corresponden a obra pública del dominio público, a obra pública de bienes propios y a proyectos productivos y acciones de fomento no realizadas, que es posible se hayan devuelto.

En el año 2021 el subejercicio según los datos preliminares del IV trimestre, un gasto de capital por tres mil 544 millones de pesos y en inversión pública con mil 451 millones de pesos en obra y proyectos, que también es posible se hayan regresado.

El Ayuntamiento de Xalapa en el año 2019 devolvió 15 millones de pesos y en años posteriores cerca de dos millones de pesos, cantidades que para el municipio representan el dejar de hacer obras y acciones con dinero federal, siendo esta una responsabilidad administrativa, lo lamentable es que es un dinero sin retorno en perjuicio de los vecinos que se hubieran beneficiado.

Es poco el disponible para inversión, tantas las carencias que hace necesario tener autoridades responsables, que transparenten su asignación y la forma en que se aplica, los ciudadanos siempre estamos desinformados, como si a nadie le importara.

En esas épocas la transparencia no solo es un deber, es una exigencia ciudadana, nadie informa y si lo hace aparece solo para conocedores de la administración pública; total a quien le importa.

 JFA 23.05.22   www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Problema Municipal para el Progreso

Usted considera que el Constituyente de 1917 hizo un acto correcto y justo al integrar la base de la administración pública en el municipio dándole el carácter de cédula del federalismo, dotándole de personalidad y patrimonio propio.

Con atribuciones especificas contenidas en el artículo 115 constitucional, les señala que tendrán a su cargo las funciones de los servicios públicos que están cercanos a los ciudadanos y que forman parte de vida diaria:

  • Agua potable.
  • Alumbrado público.
  • Limpia publica y manejo de los desechos sólidos.
  • Mercados y central de abastos.
  • Panteones.
  • Rastro.
  • Calles, parques y jardines.
  • Seguridad pública.

Para atender estas obligaciones se le faculta para formular su ley de ingresos, para su implementación debe ser autorizada por la legislatura del estado, al cual se le integran los fondos coordinados que señala la ley de coordinación fiscal, las participaciones federales y los fondos federales; FISEM DF y FORTAMUN.

En el país existen 2,454 municipios, todos desiguales en territorio, habitantes, capacidad administrativa, presupuesto, infraestructura, concentrándose en los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Puebla, Jalisco, más del cincuenta por ciento; todos ellos son desiguales, pero con la obligación de atender los servicios

señalados.

Aunque están dotados de ley y de fondos federales, la verdad fiscal es la inequidad en el entorno municipal, cada año se les hace más difícil atender los servicios a su cargo, los motivos los podemos enumerar en el aumento poblacional mayor a los ingresos, que cada año marcan desaseo en los servicios otorgados.

La carencia de fondos esta fincada en dos orígenes; el 20 porciento de las participaciones federales que el estado de Veracruz distribuye a los municipios, es insuficiente, como lo es la que la federación otorga al estado.

 Habrá que ver, que de la recaudación federal participable el gobierno federal se queda con el ochenta por ciento, si bien es cierto que en el gasto programable asigna fondos federales a estados y municipios, el resultado es insuficiente.

La otra causa en  la falta de ingresos, es competencia de los municipios, aunque es inequitativo generalizarlos, porque existen ayuntamientos que no tienen la capacidad técnica ni la posibilidad de solución; pero en la mayoría de municipios con más de cien mil habitantes las condiciones están dadas de usar sus facultades en materia inmobiliaria.

Y me refiero a incrementar los ingresos propios con el valor de la tierra y la aplicación de un justo esquema tarifario al impuesto predial y a la traslación de dominio, cuando menos acorde a las prácticas y medidas de la CDMX, Nuevo león, Jalisco e inclusive Puebla, donde hay  claro objeto en recaudar con valores cercanos al comercial.

Los ingresos no es lo único, el tema es como lo gastan, ahí tenemos problemas al contar con plantillas exageradas de personal, que no tienen la escolaridad, capacidad y perfil para ocupar puestos municipales, donde lo que priva es el volumen no la calidad, el compadrazgo, la amistad y el compromiso político, los cuales mes con mes cobran.

Habrá que agregar la facilidad en la adquisición hoy de arrendamiento de camionetas pickup premium, suburbans, y negocios muchos de ellos instrumentados en un nivel superior como el de NL. Tecnolgies por ejemplo, y otros más donde los municipios sufren el acoso político.

Un nuevo problema se avecina con el manejo de la basura, los depósitos por las nuevas políticas y el eco-terror que se ha desplegado, donde merodean las multas, cierres de tiraderos, obligación a firmar convenios para tirar a muchos kms de distancia, sin importar el tipo de ayuntamiento de que se trate.

 Hay que citarlo ahora, las actuales administraciones municipales menores a cincuenta mil habitantes no tienen los recursos para el manejo de la basura adquirir equipos, transpórtalo menos para integrar un depósito de desechos.

Refiero también como un problema que impide el progreso en los municipios veracruzanos es el egreso realizado en gasto corriente, refiriéndome  a sueldos y salarios, adquisición de materiales y contratación de servicios.

Ejemplos: (Importes anuales. Ley y Presupuesto de egresos 2022).

  • Los ingresos propios del municipio de Veracruz según la ley de ingresos autorizada por el H. Congresos es 500 millones de pesos, su gasto corriente es mil 871 millones de pesos, representando los sueldos y salarios mil190 millones de pesos
  • Tuxpan sus ingresos propios son 96.8 millones de pesos y su gasto corriente   es de 482. 4 millones de pesos, los sueldos son de 301 millones de pesos.
  • Coatepec sus ingresos propios se estiman en 49.5 millones de pesos y su gasto corriente en 171.6 millones de pesos, siendo los sueldos de 101.2 millones de pesos.
  • Atzalan ingresos 6.1 millones de pesos, gasto corriente 58.8 millones de pesos, los sueldos estimados 62.4 millones de pesos.

Es desproporcional el gasto a su esfuerzo de ingreso, para cumplimentar el presupuesto de egresos lo fondean con el ramo 28: participaciones federales.

Con estos números los municipios no pueden tener progreso, dependen de los ingresos de la federación, que en estos tiempos inflacionarios van a la baja, que afectara más la hacienda pública municipal y a los servicios a la ciudadanía.

¿Qué hacer? Fortalecer la institución del catastro, medir la eficiencia de los municipios en la recaudación y en el importe recuperado del rezago en impuesto predial.  

JFA. de la Llave 15.05.22                                                                                www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Falta el Aterrizaje

Los tiempos lo requerían; el pasado 4 de mayo el presidente Andrés Manuel López Obrador anuncio su plan de control inflacionario, con el apoyo de empresas mexicanas, para proteger de la carestía a los mexicanos, mediante el control de precios en 24 artículos de primera necesidad con una serie de medidas complementarias.

No es la primera vez que esto sucede, la inflación es una enfermedad económica recurrente que afecta a todos, pero principalmente a los que menos tienen, en su generalidad a los países en vías de desarrollo.

Con Miguel de la Madrid se llamó Pacto de Solidaridad, con Lic. Carlos Salinas: Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico; con Ernesto Zedillo; Alianza para la Recuperación Económica; y con Enrique Peña Nieto, Pacto por México.

El presidente López Obrador le ha denominado “Paquete Contra la Inflación y la Carestía (PACIC)”, cuenta con las siguientes estrategias:

  1. Producción:
  • Estabilización de combustibles y referencias al precio del gas y luz.
  • Aumento de producción en el campo mediante la suma de los programas “Sembrando Vida” y “Producción para el Bienestar”.
  • Eliminación de cuotas de insumos a fertilizantes.

  1. Distribución:
  • Seguridad en carreteras.
  • Conservación de cuotas de peaje al transporte.
  • Exención de la Carta Porte a básicos; mínimo hasta el 1º de octubre de 2022.
  • Conservación de tarifas ferroviarias y de interconexión.
  • Reducción de tiempos y costos en el despacho aduanal.
  • Despacho expedito en carga de puertos marítimos.

  1. Comercio Exterior:
  • Arancel cero a la importación de básicos e insumos.

Entre otros: Aceite de maíz, arroz palay, atún, carne de cerdo y pollo; etc.

  1. Especificas:
  • Constitución de una reserva estratégica de maíz, como medida emergente.
  • Dotar de precios de garantía, al maíz, frijol, arroz y leche.
  • Fortalecer al Programa de Abasto: Diconsa y Liconsa.
  • Aceptación en el programa PACIC de empresas y agrupaciones privadas, comprometidas con el gobierno por seis meses, extensible.
  • No se incrementarán las tarifas de Telefónicas y móviles

 de Telmex y Telcel.

El Gobierno federal establecerá programas específicos mediante aportaciones en la seguridad alimentaria, además de los señalados en el apoyo a fertilizantes, abasto y adquisición de leche, así como programas específicos de apoyo a la agricultura.

Se mantendrá el subsidio a la gasolina.

En este orden; el Plan o paquete contendrá una canasta básica de 24 productos en su generalidad alimentos y de higiene básica.

Como toda propuesta gubernamental tiene polarización de opiniones que citan desde los tiempos de aplicación; sus resultados en el corto, mediano o largo plazo, si son suficientes, muchos opinan; pocos aportan.

Lo que es cierto; es la política de precios puesta en ejecución por parte del gobierno federal a no incrementar el precio de las gasolinas; establecer precios referenciales al gas y a la luz, donde sí hay mucho dinero ya aportado y por hacerlo. (Solo ver el comportamiento del IEPS)

Es conocido también, que cuando la inflación llega, no es fácil eliminarla, menos en el corto plazo; como todos los fenómenos económicos tienen un ciclo y que haya las circunstancias que lo posibiliten; a nadie le conviene la inflación.

Los privados se descapitalizan, los consumidores ven reducido su poder de compra, disminuye el consumo, las ventas cualitativamente no son las mismas.

Por su parte el gobierno ve disminuido su gestión financiera, bajan los impresos por impuestos y les aumentan los gastos de operación.

Pero la pregunta es: ¿Que ponen los gobiernos sub nacionales?; es decir el estado y los municipios en apoyo de los ciudadanos y gobernados, hasta ahora no se sabe de su intervención, pero si se pueden aplicar en orientar a los ciudadanos; ¿A dónde se van a conseguir y pagar los productos de la canasta de este programa?

También pueden ser vigilantes que se cumpla con lo ofrecido, que exista suficiente oferta, no que cuando se llegue le digan al pueblo: ¡ya no hay de esos!; pero si de estos.

En resumen: que estemos enterados de logística y puesta en operación, que quedemos satisfechos con esta política presidencial, y que no sea solo una manifestación congruente a la ocasión que se quede corta ante la expectativa ciudadana para mejorar su encomia.

¡Falta lo principal; los precios; hasta ahora no comunicado!

El gobierno del estado y los Ayuntamientos deben ser los encargados de que lleguen los productos a la mesa de todos en las condiciones acordadas, y que las clases desprotegidas puedan aspirar a estos satisfactores.

JFA.08.05.22  sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Propuesta del Gobierno de Veracruz

El 5 de febrero de 2004 en Juriquilla, Qro., el presidente Vicente Fox convoco a la cuarta Convención Nacional Hacendaria a estados, municipios, funcionarios del gobierno federal, empresarios y todo aquel que esté interesado para analizar, debatir y proponer soluciones que mejoren las haciendas públicas de México en materia de:

  • Ingreso
  • Gasto
  • Patrimonio
  • Simplificación y modernización
  • Transparencia y modernización de cuentas.

Aunque su consejo directivo estará compuesto por autoridades, la participación de las discusiones y debate tendrán amplitud para todo aquel que esté interesado. Sus resultados se comunicarán al Congreso de la Unión.

La Convención se realizó en cuatro fases:

Inauguración 5 de febrero de 2004.

  1. Trabajos preparatorios
  2. Sesión plenaria de inauguración. Se integran las mesas de Análisis y Propuestas
  3. Periodo de ejecución de trabajos y elaboración de propuestas.
  4. Sesión plenaria de conclusiones y clausura; con una declaratoria a la nación, se daría a conocer el nuevo federalismo y reforma hacendaria.

Se integraron siete mesas se concluyeron 341 propuestas integradas en 50 acciones de acuerdo al cuadro adjunto.

 

En esta convención el Lic. Miguel Alemán Velasco Gobernador de Veracruz, presidió la mesa: V “Modernización y Simplificación de la Administración Pública”.

En ella propusimos como punto relevante, que la nómina del magisterio se pase a la federación en sus modalidades federal y estatal, con los fondos del FAEB y los asignados por los gobiernos estatales en sus presupuestos de egresos correspondientes a recursos propios.

La mesa la presidian los funcionarios de hacienda pertenecientes a la coordinación de entidades federativas, a cargo del Maestro David Colmenares Paramo y del Dr. Sergio Valls Esponda, este fué el último tema debatido en el aeropuerto de la cdmx y en la cual por escaso margen no se aprobó su inclusión en las propuestas.

Lo relevante es que hace unos días el Lic. Oscar Flores, titular de la Unidad de Administración y Finanzas de la SEP manifestó el 26 de abril pasado los cuatro ejes del modelo educativo del Lic. Manuel López obrador; dentro de ellos se atiende a una de las demandas del magisterio y de los gobiernos estatales; el proceso de federalización de la nómina.

Lo cita de la siguiente manera:

“Hemos llevado a cabo ya los diagnósticos, las conciliaciones de las plazas analíticas, el costeo y la determinación del techo presupuestal para materializarlos en convenios y decirles que la federación asume el control de la nómina estatal y apoya su financiamiento, liberando a los estados de una presión de basto y dando certeza y oportunidad de pago a los trabajadores», concluyó el funcionario.

Se confirma en twitter que el gobierno de México avala esta decisión, siendo eliminado más tarde.

Después se cita sobre el tema:

Analizan la federalización de la nómina educativa: SEP, SEGOB, STPS,  buscan dar certeza jurídica, laboral y salarial a los maestros del país.  O sea, rectifican lo declarado por Lic. Óscar Flores y el twitter de la SEP. (Fuente Expansión Política 27.04.22)

Como antecedente citaré que el pago de la nómina estatal hizo crisis en el estado de Michoacán que motivó al gobernador Silvano Aureoles plantearlo como un asunto de estado y de pronta solución, hasta hizo antesala en la puerta del palacio nacional, por lo que el gobierno federal le ha dado seguimiento y esta fue su respuesta.

El tema es importante para el estado de Veracruz en la administración del Lic. Miguel Alemán V., concluimos en un trabajo de más de 6 meses que la federación adeudaba al estado más de cinco mil millones de pesos, por atención a los planteamientos derivados de las revisiones salariales y diversas prestaciones que el estado otorgaba al magisterio de la sección 32 reconocidas por la federación, pero no pagadas, como son: vacaciones o estados de gravidez de maestras; prestaciones legitimas.

También estábamos ciertos que el desequilibrio financiero era la nómina magisterial  al finalizar el año era derivado de ello y ocasiona las grandes sumas a pagar en diciembre y enero a 135 mil maestros de los cuales; 29 mil son de la sección 56.

De confirmarse esta decisión será una ventana grande para el gobierno del Lic. Cuitláhuac García Jiménez.  De federalizar la nómina del magisterio, sería la respuesta al planteamiento hecho por Don Miguel Alemán Velasco en la Mesa V de la IV Convención Nacional Hacendaria, hace 18 años.

JFA. 01.05.22 www.sinergiaenpromocion.com.mx