Mes: abril 2022

Apuntes sobre Finanzas

Participaciones Federales Variables

En los últimos días se han vertido opiniones y comentarios de funcionarios municipales que les han bajado las participaciones, que les han afectado su presupuesto y que pudiera haber ajustes en el futuro fiscal.

Las participaciones forman parte del gasto federalizado del estado mexicano, y estas son asignaci0nes que se otorgan en base a lo señalado por la Ley de Coordinación Fiscal; quien en su artículo 2º. Cita:

El Fondo General de Participaciones se constituirá con el 20 por ciento de la recaudación participable que obtenga la federación en un ejercicio.

La recaudación federal participable (RFP), es el conjunto de recursos que percibe la federación por concepto de impuestos federales (ISR, IVA; entre otros), derechos de minería y parte de los ingresos petroleros provenientes del Fondo Mexicano del Petróleo.

Esta bolsa es la que se dá a estados y municipios; por su naturaleza está sujeta a las variaciones de la economía por lo que su entrega será diferenciada; positiva o negativa.

Desde años anteriores no ha dejado de crecer, siendo las excepciones los años 2007, 2009; también se ve afectada por los precios del petróleo en cualquier dirección, que ha dado lugar a tener fondos específicos para cuando este es negativo, el 2020 fue negativo por los efectos de la pandemia lo que dio lugar a una menor recaudación.

Sin embargo, en términos absolutos el gasto federalizado en participaciones federales siempre ha sido al alza; por ejemplo:

2010   437 mil millones de pesos; 26.4 por ciento de la RFP; 3.3 del PIB

2015   629 mil millones de pesos; 27.2 por ciento de la RFP; 3.4 del PIB

2020   951 mil millones de pesos; 28.0 por ciento de la RFP; 3.9 del PIB

Fuente: Centro de estudios de las finanzas públicas.

La distribución que hace la Federación para el Fondo General conforme a la ley es del 20 por ciento de la RFP, en base a fórmulas especificas contenidas en el artículo 2º. De la ley de coordinación fiscal.

Por su parte Veracruz del total recibido de la Federación, le entrega a los municipios el 20 por ciento, en base a fórmulas contenidas en la ley estatal de la materia.

Siempre estaremos hablando de cantidades variables vinculadas a la recaudación y está a la economía, por lo cual que son estimadas y cada mes la ley prevé entregarle anticipos a cuenta de con un adicional mensual, pero se ajustan cuatrimestralmente con números reales.

Según la Secretaria de Finanzas y Planeación en el primer trimestre las participaciones federales guardaron los siguientes números:

 Total: $ 14,783,458,200

Si hiciéramos el cálculo del 20 por ciento no reflejaría la cantidad asignada a municipios, la razón es simple, las participaciones están integrados por el fondo general y más de 10 conceptos, los importantes son: el fondo de fomento municipal que recibe el uno por ciento de la RFP el fondo especial del IEPS, el fondo de compensación de autos nuevos ISAN, entre otros.

El reparto según la formula de Veracruz cuyo artículo 7º cuarto párrafo Frac 1 y quinto párrafo de la Ley de Coordinación Fiscal para el estado y municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave., se modificó el año pasado y fija como base de referencia el monto nominal recibido en el ejercicio del año 2021.

Además la formula tiene vinculación con las variables de población y de recaudación propia,  referidos al impuesto predial, derechos municipales por servicios y los derechos de agua.

Esa es la ley así se reparte, pero la principal variación que todos extrañan en este primer trimestre los municipios corresponde a el mes de febrero que fué un mes atípico; porque (?):

  • El anticipo entregado fué de 6,015 millones de pesos, comparados con marzo; de 3,806 millones de pesos.
  • Se entregó el tercer ajuste cuatrimestral 2021; que importo: 1,258 millones de pesos.
  • Se distribuyó a los municipios del Veracruz; la compensación de los recursos provenientes del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas por: 100.0 millones de pesos.

Totalizando el mes: 7,313 millones de pesos para los 212 municipios.

Esta es la razón de la baja tan pronunciada de las participaciones en los meses de marzo y abril, a los municipios de Veracruz, las entregas de la federación han guardado un comportamiento sin muchos cambios, por lo que se espera cumpla con lo estimado en el presupuesto de ingresos del estado y municipios.

Hay mucho que puede hacer del ente municipal, para mejorar sus ingresos propios principalmente en la recaudación del impuesto predial y los servicios que presta, que tiene doble efecto: directo ensu caja e indirecto en su caja vía participaciones.  

                                                                       JFA 24.04.22. www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Deuda Municipal II

El crédito es un instrumento que tiene muchos beneficios, cuando se requiere capital para emprender, fortalecer o realizar acciones a futuro o bien; para mejorar el presente.

Para ello están las entidades financieras, facilitadoras de préstamos para un fin específico, asegurándose éstas en el tiempo establecido del pago.

El sector público mexicano ha sido un usuario regular de este instrumento, la federación puede obtenerlo en cualquier moneda, los estados y municipios solo pueden requerirlo en moneda nacional.

De los tres niveles del sector público, es el municipio quien presenta las mayores debilidades para tener un balance presupuestario positivo en los términos de la Ley de Disciplina Financiera, que no es otra cosa que tener un saldo razonable positivo entre los ingresos y los egresos.

Este es un factor importante para calificar para la obtención de un crédito, amén que el camino para lógralo es tortuoso por los candados y las alcabalas que hay que pasar, pues requiere autorización del congreso, viabilidad presupuestaria por parte de SEFIPLAN (balance presupuestario) y principalmente la posibilidad de ser un proyecto productivo.

Esto es cuando por su iniciativa trata de lograr el financiamiento, no así, cuando viene del nivel superior, es decir, apadrinado por el estado, entonces todo es posible, viene bendecido y no toca baranda; todo es color de rosa.

Me referiré a estos últimos, dado que, gracias a estas decisiones, tienen a los municipios de Veracruz cargados de deudas, de los cuales no tienen control, ni entienden la razón de lo que les descuentan de sus participaciones, los ayuntamientos actuales no saben el origen, los anteriores poco les importó.

Bursatilización:

 

Este es un instrumento financiero cuyo origen se da en la Bolsa Mexicana de Valores por ser abierto al gran público inversionista, se tiene que cruzar en bolsa y tendrá número en pizarra como un instrumento de renta fija.

Esta se da a propuesta del gobernador Fidel Herrera Beltrán, aceptada por los municipios firmantes mediante decreto 225 de fecha 8 de junio de 2008, siendo modificado el 11 de septiembre del destino del financiamiento.

Características:

 

Valor de la emisión:

 

1,500 millones de pesos; Formato de la emisión: 238,611,900 Udis equivalentes a $ 2´386,119 certificados bursátiles de 100 udis c/u; más: $ 212´500,000,00 equivalentes a 2´125,000.00 certificados bursátiles a razón de 100.00 c/u.

Fideicomitentes

 

  1. a) El Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.
  2. A) 199 municipios del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, representados por los municipios de Coatzacoalcos, Córdoba, Minatitlán, Orizaba, Poza Rica, Tuxpan, Veracruz, Y Xalapa.

Fideicomisarios en primer lugar:

Tenedores de los certificados bursátiles; Gran Público Inversionista.(?)

 

Fideicomisarios en segundo lugar:

 

  • Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.

El cual recibirá: El saldo neto de los recursos derivados de las emisiones; los recursos no asignados a los emisores.

Las cantidades remanentes; Los recursos provenientes del derecho sobre un porcentaje de participaciones, cuando así extinguirse.

Características:

Tasa de interés UDIS+7.45% durante la emisión: TIEE182 dias+2.85%; Pago de intereses 31 de enero y 31 de julio.; Pago: Por conducto del INDEVAL, Representante común de los inversionistas: INVEX S.A.; Tendrá cobertura promedio anual.

 

Obligaciones del fiduciario:

Todas las imaginables para salvaguardar los intereses del gran público inversionista; entre ellos entregar los remanentes derivados de las retenciones hechas vs. los costos reales; estos serían a cargo o a favor de los municipios; como siempre el descuento es mayor, cada semestre hay remanentes, que se pagan o devuelven en los meses de febrero y agosto.

Requiere calificación crediticia por parte de alguna calificadora reconocida por la bolsa mexicana de valores.

 

Pagos de mantenimiento del fideicomiso; le paga a:

BBVB el mandato, al Auditor Externo; al Asesor financiero; a Banamex mandato, a Banorte mandato; Ficht Calificadora, a la Inmediata Publicidad; a Scotiand Bank Mandato; a HSBC mandato, a Deloitte asesor; a Deustche Bank Fiduciario; a la CNV; a Sales Sainz-Gran Thorton y HR. Ratings calificadora.

Estado que guardaba esta colocación al año 2015, fecha en que hice un corte de los números:

 

 

Como se puede apreciar a siete años de implementado se había pagado más del doble de lo recibido, a lo, que habría que restarle la devolución de remanentes, que eran un poco más de 850 millones de pesos, mismos que la administración de Javier Duarte de Ochoa les devolvió a los ayuntamientos en razón de la lucha emprendida por algunos municipios y a la intervención del Senador José Tunes Zorrilla, que hasta puso un punto de acuerdo.

Lamentablemente la tesorería general de SEFIPLAN a cargo de Arnulfo García, sin ton ni son, hizo descuentos a muchos municipios sin haber sido conciliados los adeudos, negándoles el derecho de recibir estos fondos que les pertenecían y que tiene el carácter de fungibles, porque provienen de las participaciones federales del Ramo 28.

Al 31 de diciembre del año 2021, los 199 municipios deben mil 458 millones, nuevamente más de los que prestaron habiendo pagado en los siete años después del 2015 otro tanto igual, o sea en estos 12 años se han pagado más de tres veces los prestado y deben más.

Por ello es necesaria atender la propuesta del Secretario de Finanzas de aceptar una restructura en un crédito simple, donde haya más certidumbre de su liquidación y no sea eterna como ahora.

Hay dos líderes entre los presidentes municipales actuales  para lograrlo, Don Ricardo Ahued de Xalapa y Juan Manuel Diez de Orizaba, que tienen la categoría moral y política para representar a los 199 municipios endeudados entre los cuales están ellos.

JFA. 17.04.22.  www.sinergiaenpromocion.com.mx

Apuntes sobre Finanzas

Después de la ENTREGA Recepción ¿Que Sigue?

No cabe duda que todo es circunstancial, algunos temas obedecen a los calendarios y otros son de moda o agenda, como lo quiera usted ver; viene al caso un tema porque desde mediados del año pasado se incluyó en la agenda pública de Veracruz: como un ejercicio ley de calendario “La Entrega Recepción” de las administraciones municipales”.

Por ser un mandato de ley, se define desde el mes de junio anterior a la admiración que concluye su ejercicio, la manera como se va a realizar, los tiempos de las acciones y finalmente su conclusión.

Así emiten una guía mancomunadamente la Secretaría de Fiscalización del Congreso del Estado y el Órgano de Fiscalización Superior, este ordenamiento consta de tres de etapas:

 

  1. Mayo-Julio; con los preliminares de Integraciones del comité de entrega, y documentales preliminares, así como la capacitación.

 

  1. Agosto-septiembre: Integración documental financiera y actualización documental sujeta a fiscalización, se integra el comité de recepción, una ves declarado formalmente legal el Ayuntamiento entrante.

 

  1. Octubre- diciembre; Capacitación a las autoridades electas, Realización de una reunión de transición con los dos comités; actualización e integración final de documentos.

 

Enero primero: Acto protocolario de entrega recepción. Acta Circunstanciada

A partir de esta fecha entra en funciones la nueva administración municipal, que será el principal responsable de lo que recibió, pues son ediles y funcionarios designados quienes deben seguir valorando la calidad de los recibido.

Tiene como obligación legal difundir el contenido del Acta Circunstanciada en los medios de comunicación disponibles, así como en el portal de internet, para su consulta por parte de la ciudadanía; su entrega al Congreso del Estado a través de la Secretaría de Fiscalización y el Órgano de Fiscalización; plazo que no excederá de quince días regulares.

Continúa el actual ayuntamiento quien nombrará una Comisión Especial (?), que se encargará de analizar el expediente de entrega y deberá establecer un dictamen en un plazo de 30 días naturales, mismo que someterá al Ayuntamiento dentro de los cinco días siguientes.

Dentro de este periodo podrá llamar por conducto del contralor municipal a los funcionarios salientes, para aclaraciones, solventaciones o explicaciones a que haya lugar de todas aquellas dudas y omisiones que hayan encontrado en este periodo.

De acuerdo a esta norma podrá revisar la autoridad para su satisfacción o su negativa, durante un año.

Esto no exime de responsabilidad a los funcionarios salientes sobre su actuación, pues tendrán una revisión fiscal por parte del Orfis del ejercicio 2021; de los daños patrimoniales fincados en los años 2019 y 2020; la responsabilidad fenecerá a los 7 años después de observada.

¿Pero que es lo que se entrega?: Por citar algunos:

  El patrimonio financiero, los activos integrados por los inmuebles y muebles, los deudores de todo tipo, los recursos humanos, las obras terminadas y en proceso, así como los pasivos: deudas, las públicas y no públicas, el estado que guardan los fondos del ramo 33, los conceptos en estado de devengado, las observaciones del Orfis pendientes de solventar; en fin, más 30 puntos a cumplir.

Estamos en más de noventa días de la entrega, en más de 60 días del acta circunstanciada y del mes de análisis: y ¿que ha pasado?, la respuesta es: Nada, nada relevante, ¿que hay de las responsabilidades de los que se fueron?, ¿quien sabe.

Quien debería estar enterado que pasó, es la actual administración, pero externamente poco se sabe, los actuales funcionarios están inmersos en la operación, ¿pero qué se cita?; falta equipo, no se puede atender los servicios porque no hay con qué; no encuentran las computadoras, los aires acondicionados, los escritorios; no hay patrullas, menos ambulancias en el DIF(?), sí, todo eso se sabe, ¿pero que pasa?: Nada, los ‘ex’ andan en nuevas actividades aspirando a nuevos encargos.

Además, los tiempos municipales son atender el predial, ver las plantillas, los elementos que hay, que se requiere tener colaboradores de confianza, hay que pagar la nómina, cuando van a llegar los recursos de las participaciones, ya llegó CFE con su recibo de pago; hay que hacer el Plan Municipal de Desarrollo, se tiene que integrar el PGI que se va a incluir o considerar; en fin, la operación los ocupa.

Mientras en la oficina del contralor están los pendientes de la entrega, reposando porque lo absorbe la operación, atendiendo revisiones de los recursos humanos, estableciendo la vigilancia en las compras y más adelante de las asignaciones de obra, el hombre está rebasado.

El ciudadano por su parte desinformado o desinteresado, sólo con las noticias relevantes publicadas, que falta esto, que no está el otro, que las obras están mal, que se filtran, o sea todas aquellas que denotan políticamente a los que se fueron.

Pero y las publicaciones del acta, de lo bien o mal que recibió y conoció; de las publicaciones de transparencia municipal, ¿quien la conoce?, la respuesta nadie o muy pocos, los ciudadanos tienen bloqueada cualquier información; o sea como dijera el Maestro Gómez Malagón “Que siga el Vacilón”.

A nadie le importa los municipios, son la parte vulnerable de la administración pública a la cual todos van por una parte de su patrimonio; pero también hay responsabilidad de los ciudadanos que no exigen los señalado en las leyes; incluida la transparencia.

Desagraciadamente el Órgano de Fiscalización opinará un año después, cuando nadie se acuerde qué pasó.

JFA.10.04.22. www.sinergiaenpromocion.com.mx